本文摘要：系统前进全面创意改革是密码创意驱动发展瓶颈制约的关键。

系统前进全面创意改革是密码创意驱动发展瓶颈制约的关键。这是《关于在部分区域系统前进全面创意改革试验的总体方案》中开宗明义的第一句。

全国新的成立的全面创意改革试验八大试验区恰好代表着中国东西南北中五大板块。因此，作为核心城市试验区，西安再度被推向引导西部以后全国的改革创新舞台。9月7日晚，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于在部分区域系统前进全面创意改革试验的总体方案》。

试点区域还包括京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安和沈阳，这八大试验区将担负起先行先试的重任。西安作为西部地区列为国家前进全面创意改革试验的核心城市，被推向了改革的前沿，步入了前所未有的根本性发展机遇。

西安市发改委高技术产业处长陈侃说道，这不仅对于西安打造出内陆型改革开放新纪录地、建设丝绸之路经济带新起点、前进西安国际化大都市建设具备划时代的历史意义，而且对西安市发挥优势、创意驱动、结构优化和转型升级具备决定性起到，将造就全社会改革创新事业的较慢发展。试验区意味著根本性发展机遇事实上，9月初发布《方案》之前，成立试验区早于有先兆。

因为十八大明确提出实行创意驱动发展战略，并将其放在突出位置，搭起了一个实质框架。之后，三中全会等对国家创意驱动战略展开顶层设计，并渐渐明晰细化。2014年8月，习近平总书记主持人开会中央财经领导小组第七次会议，研究实行创意驱动发展战略。

会上，习近平特别强调，要抓住实施实行创意驱动发展的政策和部署，并明确提出：要研究在一些省区市系统前进全面创意改革试验，构成几个具备创意样板和造就起到的区域性创意平台。2014年下半年开始，国内多个地区已大力行动起来。

今年初，北京明确提出将减缓创立全面创意改革试验区，强化全国科技创新中心建设战略研究；上海则明确提出要辟全球科技创新中心。今年5月5日，中央全面深化改革领导小组第十二次会议审查会通过《关于在部分区域系统前进全面创意改革试验的总体方案》，明确提出在部分区域系统前进全面创意改革试验，试点将以扫除体制机制障碍居多攻打方向。国家发展改革委高技术司副巡视员孟宪棠说明称之为，之所以实施该文件，是因为有些改革措施具体了基本方向，但是全面冲出还有较为大的风险，必须由中央许可地方积极开展先行先试，这就必须专责谋划、系统布局，自由选择一些有条件的区域，在固守底线、防止风险的基础上大胆积极开展先行先试，从而构建重点突破，充分发挥引导和示范作用。这种区域性全面改革试验新中国正式成立以来只有两次，一次是深圳特区改革开放，第二次就是这次八大试验区的改革开放，这的确是一次前所未有的根本性发展机遇。

陈侃回应。试验区希望创意大胆试错全面深化改革总体思路中，（区域发展）仍然没明确实施的方案，都是单项引，但在部分地区，全面改革试点创意，这种整体的综合性协商改革方案，还是头一次。

国务院发展研究中心研究员刘勇明确提出。《方案》自由选择1个横跨省级行政区域（京津冀）、4个省级行政区域（上海、广东、安徽、四川）和3个省级行政区域的核心区（武汉、西安、沈阳）展开系统部署。

事实上，对于八个试验区来说，每个试验区的内容各有注重，其中京津冀的改革试验主要侧重区域协同发展，上海侧重长三角核心区域首度创意转型，广东珠三角侧重深化粤港澳创意合作，安徽合芜蚌和武汉增进产业承东启西移往和调整，四川成德绵和西安侧重加快军民深度融合发展，沈阳侧重前进新型工业化进程。并且，试验区域的改革试验有紧绷的时间表，方案应以规划3年，每项改革试验任务在1年内构成可推展、可拷贝经验。2015年底各试验区方案逐步发售，2016年，成熟期的改革措施及时向全国推展，2017年后，的组织积极开展对试验区域的中期评估，主动推展根本性改革措施。

既然是试验就不存在胜败的问题，而中接办核心的意思就是让八大试验区大胆地试错，拢了再行改回来，试验顺利了就可以推展。作为西安市实施《方案》具体措施制订的必要参与者，陈侃分析。对于地方来说，试验区还包括三方面任务，一是已具体了明确方向、必须落地的改革措施；二是已具体了基本方向、全面冲出有较小风险、必须由中央许可地方积极开展先行先试的改革措施；三是正在探寻并获得一定经验、必须局部试验和推展的涉及改革措施，以及地方在事权范围内自律明确提出、对其他区域有糅合意义的涉及改革措施。

其中，地方可突破原先的制度框架，享有大胆改革创新和先行先试权，交叠创意驱动发展目标，以推展科技创新为核心，最大限度充分发挥市场配备创意资源的决定性起到，减缓构成我国经济社会发展的新引擎。与此同时，可继续调整实行有关法律法规，相等于国家层面给与试验区的一把尚方宝剑，可以斩除制约创意改革的各种条条框框的束缚。最充份的许可堪称是仅次于的反对。国家为全面创意改革试验区域创建的政策措施保障机制，意味著西安环绕创意发展的改革探寻将取得前所未有的许可、享有了更为辽阔的弹性空间。

此次获批改革试点，对于地方的受到影响，关键看地方接下来拿走的申报方案，否能既合乎地方创意发展的必须，同时对全国也有试验意义。试验区对西安驱动起到显著据理解，这些改革试验区域获批的条件还包括：创意资源和创意活动高度核心区、科技实力强劲、分担项目多，研发人员、发明专利、科技论文数量居于前茅；经济发展步入创意驱动转型窗口期，劳动生产率、知识产权密集型产业比重、研发投放强度居于前茅；已另设或划入国家专责的国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区等各类国家级改革创新试验区；体制机制改革回头在前茅，经验丰富，样板造就能力强劲；对大位快速增长、调结构能充分发挥最重要支柱起到；推崇维护知识产权工作，压制侵权行为冒充工作机制完备，机构完善等。而这些条件，西安都不具备。

之所以自由选择西安，是因为西安合乎改革试验区域须要不具备的适当6个基本条件，并且绰绰有余。陕西省社科院经济研究所所长裴成荣讲解。西安科技综合实力靠前，高等院校、科研院所密集，具有良好的研发人员、科技专利等资源，并另设国家专责的自主创新示范区，现在于是以筹划申报丝绸之路经济带内陆自贸区。

在国家一带一路战略中，西安作为最重要支点，沦为内陆战略高地，在对外开放过程中地位十分最重要。西安在科技创新、经济实力、创新能力等方面具有大量经验和作法。裴成荣讲解道，此次西安列为全面创意改革试验区，将更进一步减缓西安的创意步伐，很多机制、措施也适当放松，西安可以放开手脚大胆尝试，不会有更加多的新型成果转化成为生产力。

预示科研体制的创意，科研人员将更加有积极性。不利于减缓西安国际化大都市的建设，让更加多的人带给更好的科研成果，增进对外开放减缓发展，以及人才、市场和科技的协同发展。

减缓产业结构优化，让创新型企业在本地兴起，构成较好的大众创业，万众创意氛围。而陈侃指出西安被列为八大全面创意改革试验区，国家还有一些考虑到是针对西安目前发展不存在的问题。于是以因为不存在问题才更加迫切需要改革。

比如说，西安地处中国西部，区位优势显著，又是杨家工业基地，享有实力雄厚的工业基础；西安还是军工大市；西安的科研力量在全国名列前茅。陈侃说道，但是，在这样的优势面前，西安的经济总量依然在全国15个副省级城市中名列仅靠前，国家自由选择西安来前进全面创意改革试验，就是期望西安能发挥优势，在一些领域能深化创意改革，构成较好的可以推展的经验。试验区必须更加多小岗村村长这次创意改革试验对西安而言，是一次机遇，堪称一次倒逼。陈侃理解说道，我国改革已转入深水区，爱吃的肉都吃了都吃了，低垂的果子低垂的果子都被摘光了，，只剩的都是只剩的都是无以撕开的硬骨头。

据报，西安市专门正式成立了《西安系统前进全面创意改革试验实施方案》草拟工作领导小组，可行性明确提出重点环绕科技创新、军民融合、产业创意发展和一带一路合作创意四个方面积极开展改革创新。该实施方案报经市政府表示同意后，由省政府于年底前请示国务院批准后实行。西安市的方案现在早已改动到第9稿，因为牵涉到到方方面面，纳得很细，所以工程极大。并且，在方案中，只要你不敢托，有可行性就可以被批。

陈侃说道。陈侃补足，前进全面创意改革试验是一项简单的事情，这就必须有一批具有强劲责任感和愿景意识的人，他们熟知某一领域，并且具有更为成熟期的改革方案，他的改革方案还能使得这一领域经常出现突飞猛进的发展，经过论证和批准后，就可以实行他的方案。实质上，我们必须很多十分理解内情的小岗村村长，必须能看清楚问题，并有解决问题能力的有识之士，自下而上明确提出改革市场需求，推展全面创意改革试验工作展开。

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